環(huán)保風(fēng)向標(biāo)：誰污染，誰付費(fèi)

【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】由“誰污染、誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)”的第三方治理，或?qū)⒃?019年再次迎來春風(fēng)。根據(jù)此前國務(wù)院會議釋放出的明確信號，未來三年內(nèi)，污染防治第三方治理企業(yè)將減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。

        “從2019年1月1日-2021年底，按15%稅率征收企業(yè)所得稅?！睘槌掷m(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，國務(wù)院再次釋放大招。作為典型的政策驅(qū)動(dòng)型行業(yè)，包括第三方治污市場在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈正迎來小陽春。從6年前高層明確“推行環(huán)境污染第三方治理”，到頂層設(shè)計(jì)每年都有與之相關(guān)的新政發(fā)布，第三方治理始終被環(huán)保圈寄予厚望。

        “環(huán)境污染第三方治理是我國環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢和必然方向?！辟Y深環(huán)保專家胥樹凡曾這樣說過。所謂第三方治理，就是排污方通過支付費(fèi)用的方式，將所產(chǎn)生污染委托第三方專業(yè)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行有效治理，即“排污者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的模式。同時(shí)，第三方治理極大調(diào)動(dòng)了社會力量參與環(huán)境監(jiān)管，緩解當(dāng)前生態(tài)環(huán)境主管部門環(huán)境監(jiān)管面廣、量大、人手不足的困境。

另據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道稱，此次第三方治理企業(yè)將通過設(shè)定一定條件，使符合條件的第三方企業(yè)直接申報(bào)享受稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)污染治理的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。在稅收政策方面，除了直接的稅收優(yōu)惠外，還可以適當(dāng)擴(kuò)大環(huán)保設(shè)備企業(yè)所得稅抵免額度。而在此前全國兩會上，就有業(yè)界觀點(diǎn)提出要將制造業(yè)增值稅從16%降低到13%。

        與過去相比，如今的環(huán)保治理更關(guān)注區(qū)域性、流域性的環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)由“點(diǎn)狀式”演變到“帶狀式”。如若單做一兩個(gè)項(xiàng)目，很難在運(yùn)營成本上占得先機(jī)，高成本也讓排污方難以接受。規(guī)模化的同時(shí)，還要注重專業(yè)化，這也契合了“實(shí)行專業(yè)化分工，使排污及治污實(shí)現(xiàn)主體分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的第三方治理模式。

        一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。公開資料顯示，中國正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。在地方層面，已有上海、河北、吉林、廣西等逾25省份先后出臺了鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策。但與此同時(shí)，工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運(yùn)營比例仍相對較低，僅有5%左右，而城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運(yùn)營比例已達(dá)50%左右。

在過去很長一段時(shí)間內(nèi)，第三方治理企業(yè)尚未形成合理、穩(wěn)定的盈利模式，污染治理項(xiàng)目大多投資回報(bào)周期長，存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)。迄今，第三方治理企業(yè)相當(dāng)一部分屬于中小型企業(yè)，面臨的資金壓力尤為凸顯。同時(shí)，因第三方治理現(xiàn)行門檻較低，暫無過多資質(zhì)要求，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競爭。

        而第三方治理所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場”去解決。在環(huán)保新政策、新舉措推動(dòng)下，包括第三方在內(nèi)的治污模式也在不斷創(chuàng)新和探索之中。也正基于此，根據(jù)2017年各細(xì)分領(lǐng)域環(huán)保公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)測算，水務(wù)、垃圾焚燒、再生資源、污水處理行業(yè)實(shí)際稅率較高，因而在此次降稅中上述細(xì)分板塊有望受益。有預(yù)測稱，“十三五”期間，其市場規(guī)模將破千億。